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商丘市人大常委會法工委關于征求《商丘市優化營商環境條例(草案)》意見建議的公告

商丘網——商丘日報 2020-01-14 02:38

《商丘市優化營商環境條例(草案)》已經市五屆人大常委會第十九次會議第一次審議。為進一步提高立法質量,推進民主立法,現向社會各界公開征求意見建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見和建議:

來信請寄:商丘市睢陽區府前路一號市人大常委會法工委

郵 編:476000

電子郵箱:[email protected]

聯系電話(傳真):0370—3289053

本次公開征求意見反饋截止時間為2020年2月15日

商丘市人大常委會法工委

2020年1月14日

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商丘市優化營商環境條例(草案)

目 錄

第一章 總 則

第二章 政務環境

第三章 市場環境

第四章 法治環境

第五章 監督保障

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總則

第一條 為了持續優化營商環境,釋放社會創新創業創造動能,推動商丘高質量發展,根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。

第三條 優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則,堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,構建政策連續穩定、規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的營商環境。

第四條 市、縣(市、區)人民政府是優化營商環境的責任主體,應當加強對優化營商環境工作的組織領導,建立健全和督導落實優化營商環境工作的激勵、評價、考核、問責機制。

市、縣(市、區)人民政府營商環境建設工作機構負責組織、實施、協調、指導優化營商環境建設各項工作。其他有關部門和單位應當在各自職責范圍內做好相關工作。

第二章 政務環境

第五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當推進本行政區域政務服務大廳標準化建設,具體功能區設置應當符合國家、省有關規定。

第六條 市、縣(市 、區)人民政府和有關部門應當推進“一門”、“一窗”政務服務工作,規范政務服務事項運行。部門政務服務事項向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、政務服務事項向網上辦理集中。符合條件的中央、省垂直管理部門應當將其實施的政務服務事項納入政務服務大廳。

第七條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立健全全市一體化在線政務服務平臺,推行線上“一網通辦”,實行政務服務事項一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等特殊情形外,政務服務事項應當全部納入在線政務服務平臺辦理。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當推動政務服務大廳與在線政務服務平臺業務融合,市場主體有權自主選擇政務服務事項辦理渠道。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立政務服務數據共享平臺,申請人辦理政務服務事項需要提交有關信息,能夠通過政務服務數據共享平臺提取、核驗、確認的,不得要求申請人重復提交。

行政服務中心負責政務服務事項網上辦理和現場辦理過程的管理和監督。

第八條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門辦理政務服務事項,應當實行當場辦結、一次辦結、限時辦結等。需要市場主體補正有關材料、手續的,應當一次性告知需要補正的內容;需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的,應當在規定辦理時限內辦結;無規定辦理時限的,應當確定辦理時限,并予以公示。

第九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當編制政務服務事項目錄,明確政務服務事項的名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等信息,并向社會公布。政務服務事項目錄應當實行動態調整。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當執行政務服務事項標準,實行全市同一政務服務事項按照同一標準辦理。

行政機關不得以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定等方式變相設定涉及市場主體的行政許可事項,不得變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政許可事項。

第十條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當減少審批環節、縮短審批時間、提升審批效率。需由兩個以上同級部門分別實施的具有關聯性的行政審批事項,除法律、法規明確規定外,任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結果設置為另一個行政審批事項的前置條件。

行政機關辦理工商登記、刻制公章、申領發票等事項應當在3個工作日以內辦結;辦理房屋交易、稅費繳納等不動產交易登記事項應當在3個工作日以內辦結;辦理申請使用完成土地征收且各類補償到位的國有建設用地的工業類工程建設項目取得施工許可證應當在50個工作日以內辦結。

第十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當按照國家統一規定,規范并公開投資項目審批、工程建設項目報建審批等的審查標準、辦理流程,規范行政審批的自由裁量權,為項目單位提供相關咨詢服務。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當依托工程建設項目并聯審批平臺,實行工程建設項目一窗受理、并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收,簡化審批手續。

第十二條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當編制涉企行政事業性收費、涉企保證金目錄清單,并予以公示,接受社會監督。行政機關、事業單位、社會組織、公用企業等依法實施行政管理、提供公共服務不得收取清單以外的費用或者保證金;依法依規收取的保證金,應當按照規定清退返還。

第十三條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當依法規范行政審批中介服務行為,編制并公布行政審批中介服務事項清單,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,對中介服務行為實施全過程監管,防止中介服務壟斷,不得指定或者變相指定中介服務機構,不得強制市場主體接受指定中介服務。

第十四條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立人才培養激勵保障機制,健全人才供求信息網絡,完善創業創新人才引進的具體措施,在醫療、社會保險、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體,應當給予獎勵補助等政策支持。

第三章 市場環境

第十五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當促進和保障各類市場主體依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭,不得設置不合理的限制或者排斥條件。對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為,有關部門應當依法開展調查和處理。

第十六條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當優化供水、供電、供氣、供熱事項行政審批流程,涉及不同部門的行政審批實行并聯審批。

供水、供電、供氣、供熱等單位,應當按照規定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,優化報裝審批流程,精簡報裝材料。供水、供氣、供熱新增用戶報裝,應當自報裝之日起15個工作日內辦結。

第十七條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當鼓勵和引導金融機構對民營企業、小微企業信貸支持。

金融監管部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督,建立完善貸款風險補償機制,引導金融機構為民營企業、小微企業提供優質融資服務。

金融機構應當開發新的金融產品和服務項目,拓展抵(質)押物范圍,完善融資擔保體系,豐富知識產權質押融資、信用擔保融資等融資類型,支持民營企業、小微企業通過資本市場直接融資。

第十八條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應保持政策的連續性和穩定性,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當履行與市場主體依法簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式依法承諾的優惠條件,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行兌現,或者遲延履行兌現。因人民政府及有關部門責任導致依法簽訂的有效合同不能履行、依法承諾的優惠條件不能兌現,給市場主體造成損失的,應當予以賠償。

國家機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程或者服務等款項。

第十九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當按照國家統一標準和規范,依法及時公示市場主體信用信息。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當引導市場主體依法開展生產經營活動,對嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體,由有關部門和單位依法依規實施聯合懲戒。

第二十條 行業協會、商會應當完善自律性管理約束機制,規范會員行為,反映行業訴求,維護公平競爭的市場環境。

行業協會、商會應當依法依規開展涉及市場主體的各類評比、達標、表彰、培訓、考核以及其他相關活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費;不得對已取消的資格資質變相認定;不得干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益;不得強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業協會商會。

第四章 法治環境

第二十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門制定涉及市場主體權利義務的規范性文件,應當符合法律、法規規定;涉及行業規定或者限制性措施調整的,應當設置合理過渡期,維護公平有序的市場秩序;沒有法律、法規依據的,不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預市場主體的正常生產經營活動。

制定涉及市場主體權利義務的規范性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采納。

第二十二條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

行政執法部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準并予以公示;作出重大行政執法決定前,應當嚴格履行法制審核程序,未經本部門法制機構審核或者審核未通過的,不得作出決定。

第二十三條 行政部門對市場主體進行檢查,行政執法人員應當主動出示行政執法證件,檢查結束后,執法主體應當向被檢查對象作出書面決定或者結論。不出示行政執法證件、不按程序執法的,市場主體有權拒絕接受檢查并向監管部門投訴。

實施檢查的部門及其工作人員應當為市場主體保守商業秘密,不得非法妨礙市場主體正常的生產經營活動,不得索取或者收受財物,不得謀取非法利益。

第二十四條 行政執法部門執行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”檢查機制。同一部門實施的多項檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織聯合檢查。

第二十五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,并根據市場主體的具體生產經營情況、行業類別采取不同的措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。

第二十六條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當加強知識產權保護,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,保護知識產權權益人的合法權益。

第二十七條 公安機關應當及時制止、查處哄搶財物,滋擾、沖擊市場主體正常生產經營活動,強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法行為,并將處理結果通知有關單位和個人。

審判機關應當依法審慎規范適用財產保全措施,防范惡意財產保全的發生。不得查封扣押凍結法律、司法解釋禁止保全的財產,在條件允許的情況下,依法減少對市場主體銀行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施,為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。市場主體認為財產保全措施影響其生產經營或者生活而提出異議的,應當認真研究。

檢察機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動。辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時,應當慎重選擇辦案時機和方式,審慎適用強制措施,依法減少對市場主體生產經營活動的影響。

第五章 監督保障

第二十八條 市、縣(市、區)人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告優化營商環境工作,依法接受監督。

第二十九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當對接國家統一的“互聯網+監管”系統平臺,推動監管信息共享,實現監管事項全覆蓋。

第三十條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立營商環境訴求受理制度,暢通有效的政企溝通機制,為市場主體提供熱線電話、網絡窗口、現場受理等多渠道、便利化訴求方式,聽取市場主體意見建議,主動依法解決市場主體生產經營活動中遇到的問題,依法、及時辦理各類投訴,并將辦理結果及時告知投訴人、舉報人。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當將政務服務考評情況作為部門年度目標考核、個人績效考核、政務服務各類考核評價、第三方評估的重要指標和內容。

第三十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當落實統一的營商環境評價體系,定期開展并配合營商環境評價,不得違規干預或者弄虛作假。

第三十二條 鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以曝光。

第六章 法律責任

第三十三條 市場主體違反本條例規定,破壞市場秩序、損害營商環境的,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 政府、有關部門及其工作人員不履行優化營商環境工作職責,損害營商環境有下列情形之一的,依法依規追究責任。受到責任追究的,取消當年評先評優資格。

(一)申請人辦理政務服務事項需要提交有關信息,能夠通過政府服務數據共享平臺提取、核驗、確認的,要求申請人重復提交的;

(二)違法設定行政許可事項或者繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;

(三)違法指定或者變相指定中介服務機構,強制市場主體接受指定中介服務的;

(四)不履行依法作出的政策承諾,或者不履行、不完全履行、延遲履行與市場主體依法簽訂的有效合同,給市場主體造成損失的;

(五)未經法制審核或者審核未通過,作出重大執法決定的;

(六)不按照法定程序實施檢查,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

(七)索取或者收受財物,謀取非法利益的;

(八)在履職過程中,泄露或者向他人提供知悉的市場主體商業秘密的;

(九)違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的;

(十)違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未按照規定清退返還涉企保證金的;

(十一)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項;

(十二)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及其他損害營商環境的行為。

第三十五條 供水、供電、供氣、供熱等單位和中介服務機構違反本條例規定損害營商環境的,依照有關法律、法規承擔相應責任,并將違法情況納入市場主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。

第三十六條 行業協會、商會有下列情形之一的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任:

(一)沒有法律、法規依據開展涉及市場主體的各類評比、達標、表彰、培訓、考核以及其他相關活動,或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

(二)對已取消的資格資質變相進行認定;

(三)干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益;

(四)強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業協會商會。

第七章 附則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯: 田戈   責任編輯:李瑾瑜

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商丘市人大常委會法工委關于征求《商丘市優化營商環境條例(草案)》意見建議的公告
2020-01-14 02:38     商丘網——商丘日報   我要評論 

《商丘市優化營商環境條例(草案)》已經市五屆人大常委會第十九次會議第一次審議。為進一步提高立法質量,推進民主立法,現向社會各界公開征求意見建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見和建議:

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本次公開征求意見反饋截止時間為2020年2月15日

商丘市人大常委會法工委

2020年1月14日

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商丘市優化營商環境條例(草案)

目 錄

第一章 總 則

第二章 政務環境

第三章 市場環境

第四章 法治環境

第五章 監督保障

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總則

第一條 為了持續優化營商環境,釋放社會創新創業創造動能,推動商丘高質量發展,根據國務院《優化營商環境條例》和有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。

第三條 優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則,堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等,構建政策連續穩定、規則公開透明、監管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的營商環境。

第四條 市、縣(市、區)人民政府是優化營商環境的責任主體,應當加強對優化營商環境工作的組織領導,建立健全和督導落實優化營商環境工作的激勵、評價、考核、問責機制。

市、縣(市、區)人民政府營商環境建設工作機構負責組織、實施、協調、指導優化營商環境建設各項工作。其他有關部門和單位應當在各自職責范圍內做好相關工作。

第二章 政務環境

第五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當推進本行政區域政務服務大廳標準化建設,具體功能區設置應當符合國家、省有關規定。

第六條 市、縣(市 、區)人民政府和有關部門應當推進“一門”、“一窗”政務服務工作,規范政務服務事項運行。部門政務服務事項向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、政務服務事項向網上辦理集中。符合條件的中央、省垂直管理部門應當將其實施的政務服務事項納入政務服務大廳。

第七條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立健全全市一體化在線政務服務平臺,推行線上“一網通辦”,實行政務服務事項一網告知、一網受理、一網辦結、一網監管。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等特殊情形外,政務服務事項應當全部納入在線政務服務平臺辦理。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當推動政務服務大廳與在線政務服務平臺業務融合,市場主體有權自主選擇政務服務事項辦理渠道。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立政務服務數據共享平臺,申請人辦理政務服務事項需要提交有關信息,能夠通過政務服務數據共享平臺提取、核驗、確認的,不得要求申請人重復提交。

行政服務中心負責政務服務事項網上辦理和現場辦理過程的管理和監督。

第八條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門辦理政務服務事項,應當實行當場辦結、一次辦結、限時辦結等。需要市場主體補正有關材料、手續的,應當一次性告知需要補正的內容;需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的,應當在規定辦理時限內辦結;無規定辦理時限的,應當確定辦理時限,并予以公示。

第九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當編制政務服務事項目錄,明確政務服務事項的名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等信息,并向社會公布。政務服務事項目錄應當實行動態調整。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當執行政務服務事項標準,實行全市同一政務服務事項按照同一標準辦理。

行政機關不得以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定等方式變相設定涉及市場主體的行政許可事項,不得變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政許可事項。

第十條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當減少審批環節、縮短審批時間、提升審批效率。需由兩個以上同級部門分別實施的具有關聯性的行政審批事項,除法律、法規明確規定外,任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結果設置為另一個行政審批事項的前置條件。

行政機關辦理工商登記、刻制公章、申領發票等事項應當在3個工作日以內辦結;辦理房屋交易、稅費繳納等不動產交易登記事項應當在3個工作日以內辦結;辦理申請使用完成土地征收且各類補償到位的國有建設用地的工業類工程建設項目取得施工許可證應當在50個工作日以內辦結。

第十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當按照國家統一規定,規范并公開投資項目審批、工程建設項目報建審批等的審查標準、辦理流程,規范行政審批的自由裁量權,為項目單位提供相關咨詢服務。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當依托工程建設項目并聯審批平臺,實行工程建設項目一窗受理、并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收,簡化審批手續。

第十二條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當編制涉企行政事業性收費、涉企保證金目錄清單,并予以公示,接受社會監督。行政機關、事業單位、社會組織、公用企業等依法實施行政管理、提供公共服務不得收取清單以外的費用或者保證金;依法依規收取的保證金,應當按照規定清退返還。

第十三條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當依法規范行政審批中介服務行為,編制并公布行政審批中介服務事項清單,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費,對中介服務行為實施全過程監管,防止中介服務壟斷,不得指定或者變相指定中介服務機構,不得強制市場主體接受指定中介服務。

第十四條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立人才培養激勵保障機制,健全人才供求信息網絡,完善創業創新人才引進的具體措施,在醫療、社會保險、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體,應當給予獎勵補助等政策支持。

第三章 市場環境

第十五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當促進和保障各類市場主體依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭,不得設置不合理的限制或者排斥條件。對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行為,有關部門應當依法開展調查和處理。

第十六條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當優化供水、供電、供氣、供熱事項行政審批流程,涉及不同部門的行政審批實行并聯審批。

供水、供電、供氣、供熱等單位,應當按照規定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,優化報裝審批流程,精簡報裝材料。供水、供氣、供熱新增用戶報裝,應當自報裝之日起15個工作日內辦結。

第十七條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當鼓勵和引導金融機構對民營企業、小微企業信貸支持。

金融監管部門應當加強對金融機構支持民營企業、小微企業工作的指導和監督,建立完善貸款風險補償機制,引導金融機構為民營企業、小微企業提供優質融資服務。

金融機構應當開發新的金融產品和服務項目,拓展抵(質)押物范圍,完善融資擔保體系,豐富知識產權質押融資、信用擔保融資等融資類型,支持民營企業、小微企業通過資本市場直接融資。

第十八條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應保持政策的連續性和穩定性,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當履行與市場主體依法簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式依法承諾的優惠條件,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行兌現,或者遲延履行兌現。因人民政府及有關部門責任導致依法簽訂的有效合同不能履行、依法承諾的優惠條件不能兌現,給市場主體造成損失的,應當予以賠償。

國家機關、事業單位和具有市場優勢地位的企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程或者服務等款項。

第十九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當按照國家統一標準和規范,依法及時公示市場主體信用信息。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當引導市場主體依法開展生產經營活動,對嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體,由有關部門和單位依法依規實施聯合懲戒。

第二十條 行業協會、商會應當完善自律性管理約束機制,規范會員行為,反映行業訴求,維護公平競爭的市場環境。

行業協會、商會應當依法依規開展涉及市場主體的各類評比、達標、表彰、培訓、考核以及其他相關活動,不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費;不得對已取消的資格資質變相認定;不得干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益;不得強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業協會商會。

第四章 法治環境

第二十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門制定涉及市場主體權利義務的規范性文件,應當符合法律、法規規定;涉及行業規定或者限制性措施調整的,應當設置合理過渡期,維護公平有序的市場秩序;沒有法律、法規依據的,不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得干預市場主體的正常生產經營活動。

制定涉及市場主體權利義務的規范性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采納。

第二十二條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

行政執法部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準并予以公示;作出重大行政執法決定前,應當嚴格履行法制審核程序,未經本部門法制機構審核或者審核未通過的,不得作出決定。

第二十三條 行政部門對市場主體進行檢查,行政執法人員應當主動出示行政執法證件,檢查結束后,執法主體應當向被檢查對象作出書面決定或者結論。不出示行政執法證件、不按程序執法的,市場主體有權拒絕接受檢查并向監管部門投訴。

實施檢查的部門及其工作人員應當為市場主體保守商業秘密,不得非法妨礙市場主體正常的生產經營活動,不得索取或者收受財物,不得謀取非法利益。

第二十四條 行政執法部門執行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查檢查結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”檢查機制。同一部門實施的多項檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織聯合檢查。

第二十五條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,并根據市場主體的具體生產經營情況、行業類別采取不同的措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。

第二十六條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當加強知識產權保護,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,保護知識產權權益人的合法權益。

第二十七條 公安機關應當及時制止、查處哄搶財物,滋擾、沖擊市場主體正常生產經營活動,強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法行為,并將處理結果通知有關單位和個人。

審判機關應當依法審慎規范適用財產保全措施,防范惡意財產保全的發生。不得查封扣押凍結法律、司法解釋禁止保全的財產,在條件允許的情況下,依法減少對市場主體銀行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施,為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。市場主體認為財產保全措施影響其生產經營或者生活而提出異議的,應當認真研究。

檢察機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動。辦理涉及市場主體及其主管人員的案件時,應當慎重選擇辦案時機和方式,審慎適用強制措施,依法減少對市場主體生產經營活動的影響。

第五章 監督保障

第二十八條 市、縣(市、區)人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告優化營商環境工作,依法接受監督。

第二十九條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當對接國家統一的“互聯網+監管”系統平臺,推動監管信息共享,實現監管事項全覆蓋。

第三十條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當建立營商環境訴求受理制度,暢通有效的政企溝通機制,為市場主體提供熱線電話、網絡窗口、現場受理等多渠道、便利化訴求方式,聽取市場主體意見建議,主動依法解決市場主體生產經營活動中遇到的問題,依法、及時辦理各類投訴,并將辦理結果及時告知投訴人、舉報人。

市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當將政務服務考評情況作為部門年度目標考核、個人績效考核、政務服務各類考核評價、第三方評估的重要指標和內容。

第三十一條 市、縣(市、區)人民政府和有關部門應當落實統一的營商環境評價體系,定期開展并配合營商環境評價,不得違規干預或者弄虛作假。

第三十二條 鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以曝光。

第六章 法律責任

第三十三條 市場主體違反本條例規定,破壞市場秩序、損害營商環境的,依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 政府、有關部門及其工作人員不履行優化營商環境工作職責,損害營商環境有下列情形之一的,依法依規追究責任。受到責任追究的,取消當年評先評優資格。

(一)申請人辦理政務服務事項需要提交有關信息,能夠通過政府服務數據共享平臺提取、核驗、確認的,要求申請人重復提交的;

(二)違法設定行政許可事項或者繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;

(三)違法指定或者變相指定中介服務機構,強制市場主體接受指定中介服務的;

(四)不履行依法作出的政策承諾,或者不履行、不完全履行、延遲履行與市場主體依法簽訂的有效合同,給市場主體造成損失的;

(五)未經法制審核或者審核未通過,作出重大執法決定的;

(六)不按照法定程序實施檢查,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

(七)索取或者收受財物,謀取非法利益的;

(八)在履職過程中,泄露或者向他人提供知悉的市場主體商業秘密的;

(九)違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的;

(十)違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未按照規定清退返還涉企保證金的;

(十一)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延市場主體申請辦理事項或者投訴舉報事項;

(十二)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及其他損害營商環境的行為。

第三十五條 供水、供電、供氣、供熱等單位和中介服務機構違反本條例規定損害營商環境的,依照有關法律、法規承擔相應責任,并將違法情況納入市場主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。

第三十六條 行業協會、商會有下列情形之一的,由有關部門責令改正,依法追究法律責任:

(一)沒有法律、法規依據開展涉及市場主體的各類評比、達標、表彰、培訓、考核以及其他相關活動,或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費;

(二)對已取消的資格資質變相進行認定;

(三)干擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體權益;

(四)強制或者變相強制市場主體加入或者退出行業協會商會。

第七章 附則

第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。

編輯: 田戈   責任編輯:李瑾瑜
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